[중국신문주간 한국어판 발행인겸편집인: 강철용]

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3월 16일 밤 중국공산당과 국가기구의 새로운 개혁안이 발표됐다.

계획안에 따르면, 중국공산당 중앙은 중앙금융위원회, 중앙금융공작위원회, 중앙과학기술위원회, 중앙사회공작부, 중앙홍콩마카오사업판공실 등 5개 기관을 새로 건립했다. 국무원 기구 개혁에는 총 13가지 조치가 있으며 주요 변화에는 과학기술부와 금융 감독 시스템의 개혁이 포함됐다. 

또한 전국인민대표대회(전인대)는 전국인민대표대회 상무위원회 대표 사업위원회를 구성하였고 전국인민정치협상회의(정협) 부문에서는 설정을 최적화해서 통합했으며 새로운 ‘환경자원계(環境資源界)’를 추가했다.

중국행정관리학회 연구원인 선룽화(沈榮華)는 2008년 대부제 개혁방안 설계와 2013년 국무원 기구개혁 사전조사 연구에 참여하였다. 그는 <중국신문주간>과의 인터뷰에서 “이번 당과 국가기구의 개혁은 당의 20대 정신을 관철하는 중대한 조치”라며, “2018년 당과 국가기구 개혁의 지속과 보완, 국가 관리 현대화를 추진하는 또 하나의 집중적 행동”이라고 말했다.

당의 전면적인 영도 강화
이번 당과 국가기구 개혁의 세부 내용이 공개된 후 새로 구성된 5개의 ‘중자두(中字頭)’ 기구가 세간의 높은 주목을 받았다.

선룽화는 그 구성 목적을 보면 주로 당 중앙의 통일된 지도력을 강화하고 주요 업무에 대한 당의 지도 체제와 메커니즘을 개선하기 위한 것이라고 지적했다. 이것은 또한 이번 개혁의 두드러진 특징이다.

칭화대 공공경영학원 학술위원회 위원장이며 Schwarzman Scholars 원장인 쉐란(薛澜)은 <중국신문주간>에 “2018년 기구개혁은 ‘당의 전면적 영도 강화’라는 전체적인 틀과 시스템을 갖추었고 많은 부문과 분야에서 제도적 조정과 개혁을 했다. 이번 개혁은 이전 개혁의 연속이며 이전 개혁의 아이디어와 틀을 바탕으로 금융, 과학기술, 사회사업, 홍콩, 마카오 사무 등 몇 가지 핵심 분야에 초점을 맞추었고 당의 전면적인 체제와 메커니즘을 더욱 개선하였다”고 말했다.

중앙홍콩마카오사업판공실의 경우, 홍콩마카오사업 의사조정기구는 2003년 중앙홍콩마카오그룹으로 개편된 중앙홍콩마카오사업조정 소조이며, 국무원 홍콩마카오사무판공실은 구체적인 업무를 담당한다. 2020년에는 상황의 필요에 따라서 중앙홍콩마카오 사업 조정 그룹은 중앙홍콩마카오사업 지도소조로 승격하였다.

중앙홍콩마카오사업판공실은 국무원 홍콩마카오사무판공실을 기반으로 설립되었다. 방안에 따르면 중앙홍콩마카오사업판공실은 ‘일국양제’ 방침을 관철하고 중앙의 전반적 통제권을 실천하며 법에 따라 홍콩과 마카오를 다스리며 국가안보를 수호하고 민생복지를 보장하며 홍콩마카오의 국가발전대국으로의 융합을 지원하는 등의 조사연구, 총괄조정, 집행 독촉의 직책을 맡고 국무원 홍콩마카오사무판공사무실을 유지하며 간단하게 설치된 국무원 홍콩마카오사무판공실을 더 이상 보류하지 않는다고 했다.

왕위카이(汪玉凱) 중앙당간부학교(국가행정학원) 교수는 <중국신문주간>과의 인터뷰에서 “원래의 중앙홍콩마카오업무조정소조는 중국 공산당과 정부를 뛰어넘는 것”이라며 “현재의 홍콩마카오의 새로운 정세 하에서 홍콩마카오사무소를 당중앙기구 서열에 포함시켜 당중앙의 홍콩마카오 업무에 대한 집중적인 통일적 영도를 강화한다는 것을 보여주었다”고 말했다.

▲ © 중앙과학기술위원회는 과학기술분야의 주요 전략 방침과 정책의 수립을 책임지고 과학기술부는 중앙과학기술위원회의 주요 의사결정을 집행하고 있는데, 이는 당·정 연계의 특징을 반영하였다. 사진/시각중국(视觉中国)

주목해야 할 것은 중앙홍콩마카오사업판공실이 당중앙사무기구라는 점이다. 또한 3자는 모두 당의 사업기관이다. 그리고 중앙금융사업위원회와 중앙기술위원회는 당중앙 의사결정 조정기구다. 선룽화는 “당중앙의 의사 조정 기구가 주로 관련 주요 업무의 최고 수준의 설계, 전반적인 조정, 전반적인 추진, 감독 및 시행을 책임지고 주요 업무에 대한 당 중앙의 중앙 집중식 통일 영도를 강화한다”고 설명했다.

‘중국공산당중앙위원회업무조례’에 따르면 당중앙의 결정 배치와 중앙위원회 총서기의 지시에 따라서 당중앙의 결정의사조정기구는 회의를 소집하여 관련 분야의 주요 업무를 연구, 결정하고 배치 조정한다.
현재 당중앙의 의사조정기구에는 중앙국가안전위원회, 중앙전면법치국위원회, 중앙감사위원회, 중앙전면심화개혁위원와 중앙사이버안전과 정보화위원회 등도 포함된다.

‘개혁 콤비네이션’
금융감독분야는 이번 개혁의 가장 강력한 분야 중 하나이며, ‘당의 전면적인 지도력 강화’가 이번 개혁의 두드러진 특징으로 이 분야에서 뚜렷하게 나타나고 있다.

3월 7일 발표된 국무원 기구개혁방안은 국가금융감독관리총국을 설립해 국무원 직속기구로서 증권업을 제외한 금융업에 대한 감독을 총괄할 것이라고 밝혔다.

중국법학회 입법연구회 부회장 톈진(天津)대 국가제도국가통제연구원 부원장인 슝원자오(熊文釗)는 <중국신문주간>에 “2009년 금융감독위원회를 설립해 ‘대부문 체제 금융감독기구’를 만들어 ‘혼업감독 관리+분업감독관리’를 실현하자”고 제안했다. 

2018년 은행보험감독위원회 통합은 이런 방향으로 개혁됐다.
슝원자오는 “이번 개혁에서 한발 더 나아가 국가금융감독관리총국을 설립하고 종합감독관리를 강화할 뿐만 아니라 중앙금융위원회를 설립하여 금융사업에 대한 당의 중앙집권적이고 통일된 지도력을 강화한다”고 지적했다.

계획에 따르면 중앙금융위원회는 금융 안정과 발전의 최상위 설계, 전반적인 조정, 전반적인 추진, 감독 및 시행을 책임지고 금융 분야의 주요 정책 및 주요 문제 등을 연구하고 심의한다. 또 중앙금융위원회 사무실이 설치돼 당중앙사무기구 서열에 포함됐다.　

또한 이번 개혁에서는 중앙금융공작위원회가 설치되어 통일된 금융시스템인 당의 업무를 통일적으로 지도하고 금융시스템인 당의 정치건설, 사상건설, 조직건설, 작풍건설, 기율건설 등을 지도하며 중앙금융위원회 판공실과 함께 사무를 처리한다.

왕위카이(汪玉凱)에 따르면 “금융시스템인 당 건설 등의 책임은 원래 중앙과 국가기관공작위원회가 관리했지만 현재는 중앙금융공작위원회가 관리하고 있다. 전체적으로 중앙금융위원회는 금융분야의 중대한 의사결정을 담당하고, 국가금융감독관리총국과 증권감독위원회는 금융분야의 감독관리를 하고, 중앙금융공작위원회는 금융시스템의 당건설을 담당하며, ‘세 가지 관리 아래 일련의 개혁의 조합’”이라고 했다.

금융규제 분야의 ‘개혁 콤비네이션’이 등장한 배경에는 디지털 기술과 금융혁신이 현대 금융시스템을 매우 복잡하게 만들어 금융감독에 큰 도전을 가져왔으며, 다른 한편으로는 지난 몇 년 동안 중국에서도 P2P 폭뢰와 같은 금융시스템 안정에 영향을 미치는 다양한 사건이 발생했다고 쉐란은 지적했다. 이와 함께 중앙기율위원회인 국가감찰위원회도 최근 ‘금융엘리트론(金融精英論)’, ‘금전유일론(唯金錢論)’, ‘서방본받기론(西方看齊論)’ 등 잘못된 생각을 타파해야 한다고 강조했다.

쉐란은 “금융규제 개혁은 금융시스템의 이중성을 보고 실물경제의 핵심 버팀목 역할을 하는 한편 중대한 리스크가 발생할 수 있다”는 판단을 내렸다. 따라서 이번 개혁 조치는 외부로부터 내부에 이르기까지, 거시에서 미시까지 전면적으로 금융 업무에 대한 당의 지도력을 강화하였고, 금융 시스템 내부의 당 건설 업무를 크게 강화하여 중대한 금융 위험을 예방하고 해결하기를 기대하였다.

그러나 슝원자오는 “당중앙에 중앙금융위원회가 설치된 배경에서 금융감독이 총괄적으로 강화됐고, 분업적 감독관리 사로도 각별히 중시해야 한다”며, “분업적 감독관리를 고려하지 않고 대통합적인 감독관리를 채택하는 것은 금융 활력에도 도움이 되지 않고 금융 혁신에도 도움이 되지 않는다”고 말했다. 왕위카이는 또한 “금융 분야에서 통일된 감독을 강화하는 것이 옳지만 감독 과정에서 일정한 유연성을 제공하여 시장이 자원 할당에서 일정한 역할을 할 수 있도록 하고 금융 혁신을 장려해야 한다”고 믿었다.

당과 정부의 연동
왕위카이는 ‘당의 전면적인 지도력 강화’를 바탕으로 이번 당과 국가기구 개혁의 또 다른 특징은 당과 정부의 연동이라고 말했다.

왕위카이는 “과거에는 당중앙이나 국무원이 주요 업무를 담당했지만, 지금은 금융영역, 과학기술영역, 사회사업영역 등 분야에서 거의 모두 당과 정부가 연동돼 있으며 당도 참여하고 정부도 참여한다”고 지적했다.

과학기술분야의 개혁을 예로 들면, 방안에 따라 중앙과학기술위원회는 국가혁신체계 건설과 과학기술체제 개혁을 총괄 추진하고, 국가과학기술발전 중대 전략, 중대 기획, 중대 정책을 연구 심의하며, 과학기술분야의 전략성, 방향성, 전반적인 중대 문제를 총괄적으로 해결하고, 국가전략과학기술임무와 중대 과학연구사업을 연구 결정하며, 국가실험실 등 전략과학기술역량을 총괄 배치하고, 군민과학기술융합발전 등을 총괄 조정하며, 과학기술부는 중앙과학기술위원회의 사무기관으로 만들었다.

왕위카이는 “중앙과학기술위원회가 과학기술분야의 주요 전략 방침과 정책의 수립을 책임지고, 과학기술부가 중앙과학기술위원회의 주요 결정을 집행하는 것은 당정 연동의 특징을 반영한다”고 말했다.

쉐란의 관점에서 볼 때 “중앙과학기술위원회의 설립은 과학기술부가 향후 거시 전략 문제에 더욱 초점을 맞추고 더욱 다양한 자원을 보다 효과적으로 조정하며, 새로운 거국 체제를 구축하여 걸림돌 문제를 해결할 수 있도록 할 수 있다”고 말했다. “국무원의 한 구성 부서인 과학기술부는 일부 주요 정책과 자원 총괄에서 다른 부서와 조율하는 데 어려움이 있을 수 있다”면서 “현재 중앙과학기술위원회가 있어 자원의 총괄과 조정을 강화하면 이런 문제를 더 쉽게 해결할 수 있을 것”이라고 말했다.

그러나 왕위카이는 “기능 배치 최적화 과정에서 책임 분담이 명확하지 않으면 정치가 통일적으로 이루어지지 않고 다원화되거나, 다중 관리 등의 문제가 발생할 수 있으므로 당정 연동은 반드시 책임 경계를 명확히 하여 기능 교차, 책임 중첩, 권한 책임이 불분명한 문제를 방지하고, 효과적인 조정협조체제를 구축해야 한다”고 당부했다.

체제와 메커니즘 개선에 주력
인터뷰에 응한 많은 전문가들은 중앙사회공작부의 편성은 이번 당과 국가기구 개혁의 중대한 변화라고 지적했다. 이것은 또한 주로 체제와 메커니즘을 개선하기 위한 이번 개혁의 특성을 반영한다 말하였다.

그동안 당중앙기능부서에는 이미 중앙조직부, 중앙선전부, 중앙통전부, 중앙정법위원회, 중앙대외연락부 등이 있었으며, 현재는 중앙사회공작부라는 당중앙 기능부서가 신설되었다.

왕위카이는 “이는 사회 건설 분야, 특히 기층 통치 분야에서 당의 중앙집권적이고 통일된 지도력을 강화하고 사회적 위험을 예방해야 한다는 당 중앙위원회의 인식을 반영한다”고 지적했다. 쉐란은 <중국신문주간>에 “지난 몇 년 동안 베이징시, 상하이시, 광둥성 등 지방 당위원회의 사회공작위원회는 현재 사회건설방면의 사업에 더 주목을 받고 있으며 중앙층면에서 사회사업직책의 통합을 함으로써 중앙사회부를 편성하였다”고 말했다.

선룽화는 “중앙사회공작부의 기능은 주로 크게 다섯 가지로 나뉜다”고 분석했다.

첫 번째는 민원 업무를 총괄 지도하는 것이다. 계획에 따르면 중앙사회공작부는 국가민원국을 통일적으로 지도하고, 국가민원국은 국무원판공청이 관리하는 국가국에서 국무원 직속기관으로 조정된다고 분석했다. 쉐란은 “민원업무는 당의 대중 업무의 중요한 부분이며 사회정세와 민의를 이해하는 중요한 창구”라고 지적하고, “중앙사회사업부는 국가민원국을 통일적으로 지도하여 민원업무를 더욱 강화하고 사회건설분야에서 당정부 부문의 의사결정을 최적화하기 위한 정보 참고를 제공한다”고 지적했다.

기층은 대중 민원의 원천이며 중앙사회사업부의 또 다른 중요한 기능은 기층 통제와 기층정권건설을 총괄하고 주도하는 것이다. 왕위카이는 “과거에는 이 기능을 민정부에서 담당했지만 기층 통제와 기층 정권건설의 중요성이 점점 더 부각되고, 양이 많고 범위가 넓어 지고 영향력이 커짐에 따라서 중앙사회공작부가 책임을 맡게 됐다”고 말했다.

또한 중앙사회사업부의 사업 기능은 전국산업협회 상공회의소 당의 업무를 통일적으로 지도하고 산업협회 상공회의소의 개혁과 변혁 발전을 심화시키기 위한 조정과 추진도 포함하였다.

혼합 소유 기업, 비공유 기업 및 신경제 조직, 신 사회 조직 및 신 고용 그룹의 당건설 작업을 지도하는 것도 중앙사회복지부의 기능이 되었다. 쉐란은 “실제로 이러한 기능은 사업부문과 기관의 범위를 넘어서 광범위하고 상황이 복잡하며 현재 중앙사회복지부가 통일로 책임지고 있어 이 문제를 완화하고 기능과 더 잘 일치시킬 수 있다”고 지적했다.

또한 중앙사회공작부의 기능에는 사회공작 인재팀 구성을 지도하는 것도 포함된다.

그동안 이러한 기능의 관리는 민정부, 국유자산관리위원회, 중앙 및 국가기관공위, 중앙문명판공실 등 기관으로 분산되어 “책임의 분산과 교차, 업무의 중복 또는 부재, 조정 및 연동 부족, 전반적인 조정 부족 등의 문제가 있었다”고 말했다. 

선룽화는 “이러한 맥락에서 사회공작부를 당중앙의 기능 부서로 구성하고, 당의 기관 설정을 개선하며, 중앙 집중식 조정 기능을 강화하고, 사회 분야의 업무를 더 잘 조정한 것이 되었다”고 하였다. 이렇게 하면 사회사업에 대한 당의 통일된 지도력을 강화하고 사회분야의 당사업과 당건설사업을 총괄 조정하며 업무시너지를 형성하는 데 더욱 도움이 되며, 기타 기구와 사회조직의 역할을 발휘하여 사회분야의 종합적통제, 법에 따른 통제 및 원천 통제를 추진하는 데에도 도움이 된다.

총괄적으로 추진하고 현지 상황에 맞게 조정
선룽화는 “이번 당과 국가기관의 개혁이 전면적으로 총괄적으로 추진되는 특징이 있다”고 판단했다. 관련 범위의 관점에서 놓고 보면 개혁에는 당, 인민대표대회, 정부, 정치협상회의 및 사회조직과 같은 기관이 포함되며, 중앙 및 지방 기관, 기관의 책임, 체제 및 메커니즘, 자원 관리 준비 등 방면을 포함하여 “각 층면에서 총괄적으로 국가통제체제와 통제능력의 현대화를 총괄한다”고 하였다.

전국인민대표대회의 기구개혁 측면에서는 전국인민대표대회 상무위원회 대표업무위원회를 구성하여 전국인민대표대회 대표 정원 분배, 자격심사, 연락서비스 관련 업무를 담당하고, 집중시찰, 특별조사, 대중 연락 관련 업무를 대표하여 지도 조정하며, 전국인민대표대회 대표 안건 건의 업무를 총괄 관리하며, 전국인민대표대회 대표 직무수행 감독관리, 전국인민대표대회 대표 학습 훈련 업무 총괄, 성급 인민대표대회 상무위원회 대표 업무 지도 등 전국인민대표대회 상무위원회 대표 자격심사위원회의 구체적인 업무를 담당하였다.

전국인민정치협상회의 기구 개혁은 직업이나 영역의 유별 설정을 최적화하는 것이다. ‘설명’에 따르면 전국인민정치협상회의(정협)에는 ‘환경자원계’를 신설하고, ‘중국공산주의청년’과 ‘중화전국청년연합회’ 유별을 통합해 ‘중국공산주의청년단과 중화전국청년연합회’ 유별을 설립하고, ‘특별초청인사’ 유별의 위원 구성을 최적화한다고 하였다.

왕위카이는 “전국인민대표대회와 전국인민정치협상회의의 두 가지 개혁은 모두 문제 발전방향을 구현하였는데 즉 직무 수행 과정에서 직면한 문제에 중점을 두고, 업무를 더 잘 수행하기 위해 조정한다”고 지적했다.

또 3월 7일 발표된 국무원 제도개혁 방안에서 “중앙과 국가기관의 각 부처 인원을 5% 비율로 일괄 감축한다”는 내용이 주목받고 있다.

쉐란은 “오랫동안 중국 당정부기관의 인원이 방대하고 감축이 필요하다는 사회적 인식이 있어서 감축이 필요하다”면서도 “실제로 최근 몇 년 동안 정부는 많은 새로운 기능을 추가했으며 당연히 해당 인력을 충원해야 하며 다음으로는, 국가통치체제와 통치능력의 현대화를 촉진하는 것도 합리적인 관리 구조와 관리 능력을 보장해야 한다”고 지적했다.

쉐란은 “정부를 더욱 간소화하고 권한을 위임하는 것이 필요하지만 국가의 상하 5급 당 및 정부 기관을 보다 체계적으로 분류한 다음, 어느 수준에서 어떤 기능을 더욱 간소화하고 최적화할 것인지를 결정하는 것이 필요하다”고 지적했다.

최근 발표된 당과 국가기관의 개혁방안은 인원 편성의 간소화를 위한 개혁 내용에 대해 보다 상세한 설명을 제공했다는 점에 주목할 필요가 있다. 중앙수관파출기구, 외국주재기구는 통일 감축 범위에 포함되지 않으며, 업계와 시스템의 실제 상황에 따라서 재고량을 활성화하여 자원을 편성한다. 지방 당 및 정부 기관의 인원 편성 및 감축 업무는 각 성(자치구, 직할시) 당위원회가 실태에 비추어 연구하여 결정한다. 현급과 향급은 감축 요건을 갖추지 않는다.

선룽화는 “이번 개혁의 또 다른 하이라이트는 지역 여건에 따라 지방기구 개혁을 추진하는 것”이라며, “중국은 5급 당정기구가 있는 대국이며 각 지방 각 계층마다 상황이 천차만별이다. 이번 기구 개혁은 현실에서 출발하여 지역 여건에 따라 지방 개혁을 추진하고 ‘일률적으로’ 하지 않는다’고 하였다.

일부 분야의 기관 책임 조정에 대한 통일된 요구 사항 외에도 다른 분야의 기관 책임 조정은 지방 각급에서 실제 상황에 따라 수행되며 ‘규정된 조치’도 있거니와 ‘자체 선택 조치’도 모두 포함하여 지역 적극성을 발휘한다”고 말했다.

또한 선룽화는 “지역 여건에 따라 지방 기관 개혁을 추진하는 특성이 이번 개혁의 다른 분야에도 반영된다. 예를 들어, 성, 시, 현급 당위원회의 사회사업부서 설립, 중국 인민은행과 금융감독 분야의 지방기관 설립 등에 대해서는 통일된 요구와 맞춤형 조정을 유지한다. 

성급 당위원회의 과학기술분야 의사조정기관의 설립, 성급 데이터 관리기관, 각급 지방정부의 과학기술부서의 책임 조정 등을 위하여 각 지방에서 실제 상황에 비추어 조정할 수 있도록 한다. 지방인민대표대회 상무위원회 대표 업무, 지적재산권, 지방노령사업 등 분야의 기관 책임 조정은 그에 대한 규정이 없고 지방 자율의 여지가 더 크다”고 지적했다.

기자/장신위(張馨予)

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